前言
“十二五”(2011-2015 年)是我國經濟社會發(fā)展的重要 戰(zhàn)略機遇期，也是轉變發(fā)展方式，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系的關鍵時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經濟增長的能源資源和環(huán)境約束日益強化，工業(yè)作為能源消耗的主要領域，是節(jié)能工作的重點和難點，編制并實施好工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，對于促進工業(yè)轉型升級，實現工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保完成節(jié)能減排約束性目標具有重要意義。為貫徹落實《國民 經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，按照《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015 年)》、《國務院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排規(guī)劃(2011-2015 年)》總體部署和要求，制定本規(guī)劃，作為“十二五”全國工業(yè)節(jié)能的指導性文件。
一、現狀與形勢
(一)現狀
“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標準煤增加到2010 年的24 億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005 年的71.3%上升到2010 年的77%左右。工業(yè)增加值占GDP 的比重由2005 年的41.8%降至2010 年的40.2%，六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%。
“十一五”期間，工業(yè)系統認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《節(jié)約能源法》要求以及國務院的決策部署，圍繞國家節(jié)能減排目標任務，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，工業(yè)節(jié)能取得顯著成效。單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗由2005 年的2.59 噸標準煤下降至2010 年的1.91 噸標準煤，5 年累計下降26%，實現節(jié)能量6.3 億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均14.9%的工業(yè)增長。重點行業(yè)和主要用能產品單耗持續(xù)降低。2010 年同2005 年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落后產能任務全面完成。5年累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000萬噸、7200 萬噸、10700 萬噸、37000 萬噸和1130 萬噸，超額完成“十一五”計劃任務。
工業(yè)節(jié)能管理工作得到加強：一是節(jié)能標準不斷完善。發(fā)布了一批能耗限額標準、終端用能產品能效標準和通信設備節(jié)能標準。二是落實節(jié)能目標責任。分解下達單位工業(yè)增加值能耗下降指標，開展重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況評價考核，建立了節(jié)能目標責任評價考核制度。三是積極推動節(jié)能技術進步。圍繞重大節(jié)能工程，加大財政資金支持力度，實施一批重大工業(yè)節(jié)能技術改造項目，編制了重點行業(yè)節(jié)能技術目錄與指南，推廣干熄焦、高爐壓差發(fā)電(TRT)等一大批先進適用節(jié)能技術。四是強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。發(fā)布重點用能行業(yè)13種產品(工序)能效標桿指標，開展重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動，支持鋼鐵企業(yè)能源管控中心項目建設;五是加強綠色信息通信技術應用。推廣移動辦公、會議、電子商務等綠色節(jié)能新業(yè)務，推進信息通信技術、產品和解決方案在傳統產業(yè)節(jié)能改造中的應用。工業(yè)節(jié)能降耗仍存在一些突出問題：一是產業(yè)結構調整進展緩慢，高耗能行業(yè)增長過快，工業(yè)能源消耗增速過高;二是行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，先進生產能力和落后生產能力并存，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊;三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，無法支撐節(jié)能發(fā)展需求;四是市場化節(jié)能機制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內生動力不足;五是工業(yè)節(jié)能管理基礎薄弱，節(jié)能服務能力與市場需求發(fā)展不相適應。
(二)形勢
從國內看，“十二五”是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展對能源的需求仍不斷增加，能源資源和環(huán)境約束將更趨嚴峻。工業(yè)發(fā)展對能源的需求繼續(xù)增加，工業(yè)和高耗能行業(yè)對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，國家節(jié)能減排約束性指標要求工業(yè)加快轉變發(fā)展方式。同時，實施能源消耗總量控制，也將對工業(yè)發(fā)展形成硬約束。另外，傳統的能源資源高消耗的粗放型工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，工業(yè)轉型升級為節(jié)能降耗提供良好契機。加大節(jié)能降耗力度，進一步提高工業(yè)能源利用效率和能源生產率，改造提升傳統制造業(yè)，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)結構和生產方式，破解能源資源環(huán)境制約，走中國特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。
從國際看，競爭環(huán)境的變化對我國工業(yè)節(jié)能降耗構成嚴峻挑戰(zhàn)。國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正在加速形成，一些發(fā)達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。我國制造業(yè)總體上處于產業(yè)價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內發(fā)展綠色經濟、倡導低碳生活越來越受到重視并逐漸成為新趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)，成為搶占未來發(fā)展制高點的核心價值觀。
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